पेसा एक्ट क्या है? ऐतिहासिक, उद्देश्य, विशेषताएं

पेसा एक्ट क्या है? भाग IX के प्रावधान पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं। संसद इस भाग को ऐसे क्षेत्रों में संशोधनों और अपवादों के साथ विस्तारित कर सकती है, जैसा कि यह निर्दिष्ट कर सकता है। इन प्रावधानों के तहत, संसद ने पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम के प्रावधानों को अधिनियमित किया, जिसे लोकप्रिय रूप से पेसा एक्ट या विस्तार अधिनियम के रूप में जाना जाता है।

पेसा एक्ट क्या है?

भारत सरकार ने पंचायतों के प्रावधान (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, या पेसा अधिनियम 1996 को कानून बनाया।

इस अधिनियम का उद्देश्य भारत के ऐसे अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के लिए प्रथागत ग्राम सभा प्रशासन प्रणाली को अपनाकर स्वायत्तता सुनिश्चित करना है।

प्रारम्भ में पंचायती राज व्यवस्था की नींव रखने वाले 73वें संविधान संशोधन में अनुसूचित क्षेत्रों को स्थान नहीं मिला।

संविधान के अनुच्छेद 243 (एम) ने अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू संशोधन को प्रतिबंधित करना सुनिश्चित किया।

1995 में भूरिया समिति की स्थापना के बाद, पेसा अधिनियम 1996 अस्तित्व में आया और आदिवासियों के स्वशासन को आश्वस्त किया।

पेसा अधिनियम का उद्देश्य पंचायतों को आवश्यक स्तरों पर संचालित करना था। अधिनियम ग्राम सभा को पारंपरिक संसाधनों, वन आपूर्ति, खनिज, जल संसाधन आदि जैसे प्राथमिक जनजातीय सरोकारों को विनियमित करने में सहायता करेगा। पेसा अधिनियम को अनुसूचित क्षेत्र के उत्थान के लिए एक सकारात्मक परिणाम के रूप में माना गया।

काफी समय तक, सामाजिक रूप से बहिष्कृत इन लोगों को भारत की स्वतंत्रता के बाद भी पुरातन औपनिवेशिक कानूनों के हाथों अत्यधिक कष्ट उठाना पड़ा। विकास की आड़ में जंगल, पानी और भूमि संसाधनों के नुकसान से वे कमजोर हो गए थे।

व्यावहारिक उत्पादक परियोजनाओं के लिए भूमि और अन्य संसाधनों के अप्रतिबंधित अधिग्रहण से अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले जनजातीय लोगों का व्यापक विस्थापन होता है।

इसलिए, पेसा अधिनियम इन कमजोरियों को ठीक करने के लिए एक उपाय के रूप में आया और एक प्रतिमान बदलाव की स्थापना की।

1996 का पेसा एक्ट – ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• पंचायती राज (भाग IX) को संविधान की सातवीं अनुसूची की राज्य सूची में शामिल किया गया है और यह वे राज्य हैं जिन पर पंचायतों को शक्तियों के हस्तांतरण की जिम्मेदारी सौंपी गई है।
• जबकि पांचवीं अनुसूची के क्षेत्रों को संविधान के भाग IX से छूट दी गई है, संविधान के अनुच्छेद 243M में कहा गया है कि संसद कानून द्वारा अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों में अपने प्रावधानों का विस्तार कर सकती है, ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन जो इस तरह के कानून में निर्दिष्ट किए जा सकते हैं और यह कि कोई ऐसे कानून को संविधान में संशोधन माना जाएगा।
• पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पीईएसए) भूरिया समिति की रिपोर्ट के जवाब में 1996 में अधिनियमित किया गया था, जिसने सिफारिश की थी कि संविधान के भाग IX को विशिष्ट समायोजन और अपवादों के साथ अनुसूचित V क्षेत्रों में विस्तारित किया जाना चाहिए।
• आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और तेलंगाना उन दस राज्यों में शामिल हैं, जिनमें अनुसूचित V क्षेत्र हैं।
• राज्यों में पेसा एक्ट के प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए पंचायती राज मंत्रालय नोडल मंत्रालय है।

1996 का पेसा अधिनियम – उद्देश्य

पेसा एक्ट के निम्नलिखित लक्ष्य हैं

• निर्दिष्ट परिवर्तनों के अधीन, अनुसूचित क्षेत्रों के लिए संविधान के भाग IX के पंचायत प्रावधानों का विस्तार करना।
• स्वदेशी लोगों के विशाल बहुमत को स्व-शासन प्रदान करने के लिए।
• सभी कार्यों के केंद्र के रूप में ग्राम सभा के साथ ग्राम शासन में सहभागी लोकतंत्र स्थापित करना।
• एक उचित प्रशासनिक ढांचा विकसित करना जो स्थापित प्रक्रियाओं का पालन करता हो।
• जनजातीय समूहों की परंपराओं और रीति-रिवाजों को बनाए रखना और संरक्षित करना।
• विशेष क्षमताओं के साथ उचित स्तरों पर पंचायतों को सशक्त बनाना जो जनजातीय आवश्यकताओं के अनुकूल हों।
• ग्राम सभा के निचले स्तरों पर पंचायतों की शक्तियों और अधिकारों को अवशोषित करने से उच्च स्तर पर पंचायतों को रोकने के लिए।
• विशेषताएँ

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1996 का पेसा एक्ट – विशेषताएं

पेसा एक्ट की विशेषताएं (या प्रावधान) निम्नलिखित हैं

• अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों को शासित करने वाले राज्य के कानून को प्रथागत कानून, सामाजिक और धार्मिक मानदंडों और पारंपरिक सामुदायिक संसाधन प्रबंधन तकनीकों के अनुरूप होना चाहिए।
• प्रत्येक गांव में एक ग्राम सभा होनी चाहिए, जो उन लोगों से बनी हो, जिनके नाम ग्राम पंचायत की चुनावी सूची में हैं, जो लोगों की परंपराओं और प्रथाओं के साथ-साथ उनकी सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों और पारंपरिक विवाद समाधान विधियों की सुरक्षा और संरक्षण के लिए जिम्मेदार है। .
• प्रत्येक ग्राम सभा ग्रामीण स्तर पर कार्यान्वयन से पहले सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को मंजूरी देने और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों की पहचान करने के लिए भी जिम्मेदार है।
• प्रत्येक ग्राम पंचायत निर्दिष्ट योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए धन के उपयोग को प्रमाणित करने के लिए ग्राम सभा से एक प्रमाण पत्र प्राप्त करने के लिए बाध्य होगी।
• प्रत्येक पंचायत में, अनुसूचित क्षेत्रों में आरक्षित सीटों की संख्या उन समुदायों की जनसंख्या के अनुपात में होगी जिनके लिए संविधान के भाग IX के तहत आरक्षण मांगा गया है। अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण कुल सीटों की संख्या के आधे से कम नहीं होना चाहिए। इसके अलावा, सभी स्तरों पर पंचायत अध्यक्षों की सभी सीटें अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित होंगी।
• मध्यवर्ती स्तर पर पंचायत या जिला स्तर पर पंचायत में बिना प्रतिनिधित्व वाली अनुसूचित जनजातियों को राज्य सरकार द्वारा नामित किया जा सकता है। हालाँकि, उस पंचायत में निर्वाचित होने वाले सदस्यों की कुल संख्या के दसवें हिस्से से अधिक को नामांकित नहीं किया जा सकता है।
• अनुसूचित क्षेत्रों में विकास परियोजनाओं या ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्वास या पुनर्वास के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण करने से पहले, संबंधित स्तर पर ग्राम सभा या पंचायतों से परामर्श किया जाना चाहिए।
• योजना और प्रबंधन के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में लघु जल निकायों को उपयुक्त स्तर पर पंचायतों के लिए प्रतिबद्ध किया जाएगा।
• अनुसूचित क्षेत्रों में गौण खनिजों के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टा प्रदान करने के लिए उपयुक्त स्तर पर ग्राम सभा या पंचायतों को सिफारिशें देनी होंगी और नीलामी द्वारा गौण खनिजों के दोहन के लिए रियायत देने के लिए राज्य सरकार की पूर्व स्वीकृति भी देनी होगी। ग्राम सभा की आवश्यकता है।
• अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान करते हुए, जो उन्हें स्वायत्त शासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हो सकते हैं, एक राज्य विधानमंडल यह सुनिश्चित करेगा कि उपयुक्त स्तर पर पंचायतें और ग्राम सभा विशेष रूप से संपन्न हैं:
• किसी भी नशीले पदार्थ की बिक्री और खपत को प्रतिबंधित, विनियमित या प्रतिबंधित करने की शक्ति।
• लघु वन का स्वामित्व ग्रामीण बाजारों का उत्पादन और प्रबंधन करता है।
• अनुसूचित क्षेत्र की भूमि के हस्तांतरण को रोकने और किसी भी अनुसूचित जनजाति की भूमि को अवैध रूप से हस्तांतरित करने के लिए उचित कार्रवाई करने की शक्ति।
• सभी सामाजिक क्षेत्रों में संस्थाओं और पदाधिकारियों पर नियंत्रण रखने की शक्ति और अनुसूचित जनजातियों को धन उधार देने पर नियंत्रण करने की शक्ति।
• ऐसी योजनाओं के लिए आदिवासी उप-योजनाओं सहित स्थानीय योजनाओं और संसाधनों को निर्देशित करने का अधिकार।
• राज्य के कानून में यह सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा उपाय शामिल होने चाहिए कि उच्च-स्तरीय पंचायतें निचले स्तर की पंचायतों या ग्राम सभा के कार्यों और अधिकारों का अधिग्रहण न करें।

कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ

पेसा एक्ट के कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ

• पेसा एक्ट को लागू करने में कठिनाइयों को मोटे तौर पर दो में वर्गीकृत किया जा सकता है: कानूनी कठिनाइयाँ और राजनीतिक कठिनाइयाँ।
• कानूनी कठिनाइयाँ गाँव की परिभाषा, केंद्रीय और राज्य अधिनियमों के बीच अंतराल और विसंगतियों, पेसा एक्ट और पहले से मौजूद कानूनों के बीच टकराव, प्रथागत प्रथाओं और सांस्कृतिक पहचान के बारे में स्पष्टता की कमी आदि से संबंधित हैं।
• दूसरी ओर, राजनीतिक समस्याओं में राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी, विभिन्न वर्गों के बीच पेसा एक्ट के बारे में अज्ञानता, चुनावी प्रतिस्पर्धा के कारण अच्छी तरह से बुना हुआ आदिवासी समाज का विखंडन आदि शामिल हैं।
• सामान्य चिंताएँ संबद्ध

PESA से जुड़ी कुछ सामान्य चिंताएँ हैं

• अस्पष्ट परिभाषाएँ: राज्य पंचायत अधिनियमों में कुछ प्रावधानों को अस्पष्टता के दायरे को छोड़कर बाद के नियम बनाकर स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है।
• इसके अलावा, ऐसे कई विषय कानून और मानदंड हैं जिन्हें साहूकार, वन और लघु वन उपज, खनन और उत्पाद शुल्क के क्षेत्रों में फिर से तैयार करने की आवश्यकता है। इस तथ्य के बावजूद कि 23 दिसंबर, 1997 को पेसा की आवश्यकताओं के साथ संघर्ष करने वाले ऐसे कानूनों में खंड अशक्त और अवैध हो जाते हैं, फिर भी सरकारों की स्पष्ट अज्ञानता के कारण विभागों और उनके अधिकारियों द्वारा उनका पालन किया जाता है।
• यद्यपि पेसा एक्ट में पारंपरिक अधिकारों के रूप में स्वीकार किया गया है, विवादास्पद समस्याएं जैसे कि लघु वन उपज का स्वामित्व, लघु जल निकायों की योजना और प्रबंधन, और जनजातीय भूमि के हस्तांतरण पर रोक अनसुलझी है।
• इसके अलावा, ग्राम सभा और पंचायतों को वैधानिक शक्तियां देने के बावजूद, निचले स्तर के प्रशासन को कोई धन या अधिकारी स्थानांतरित नहीं किया गया है।
• संघीय कानून और राज्य कानून के बीच कुछ सबसे महत्वपूर्ण असमानताएं निम्नलिखित हैं:
• साहूकारी, वन प्रबंधन, और उत्पाद शुल्क, अन्य बातों के अलावा, मौजूदा राज्य नियम अपरिवर्तित रहेंगे।
• लघु वनोपज के स्वामित्व के साथ-साथ लघु जल निकायों की योजना और प्रबंधन को अपूर्ण रूप से ग्राम पंचायतों और ग्राम सभाओं को हस्तांतरित कर दिया गया है।
• पेसा एक्ट के तहत मान्यता प्राप्त जनजातीय भूमि के हस्तांतरण से बचने के लिए पर्याप्त उपाय नहीं किए गए हैं।
• ग्राम सभा और पंचायत के कार्यों का हस्तांतरण धन और अधिकारियों के हस्तांतरण के साथ नहीं हुआ है, जैसा कि सामान्य रूप से पंचायती राज के मामले में हुआ है।

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निष्कर्ष

पेसा कानून का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा है जिसमें प्राकृतिक संसाधनों पर उनके अधिकारों को मान्यता देकर अनुसूचित क्षेत्रों में रहने वाले जनजातीय लोगों के जीवन की गुणवत्ता को बदलने की क्षमता है। इस तथ्य के बावजूद कि संघीय सरकार ने यह सुनिश्चित करने के लिए कई कदम उठाए हैं कि अधिनियम पूरी तरह से लागू हो, राज्य सरकारों की ओर से पहल की कमी स्पष्ट है। केंद्र सरकार को तुरंत केंद्रीय कानून में खामियों को दूर करने के लिए कदम उठाने चाहिए, इसके बाद संवैधानिक शासनादेश का पालन करने के लिए राजनीतिक सरकार की ओर से एक सख्त निर्देश दिया जाना चाहिए।

राज्य सरकार को राज्य स्तरीय अध्ययन रिपोर्ट द्वारा प्रस्तावित राज्य अधिनियमों में परिवर्तन शामिल करने के लिए केंद्र सरकार द्वारा जारी दिशा-निर्देशों का पालन करना चाहिए, राज्य के कानूनों में संशोधन के लिए उचित उपाय करना चाहिए जो पेसा एक्ट के प्रावधानों के साथ संघर्ष करते हैं, सरकार की क्षमता बढ़ाने के लिए पहल करें मशीनरी, और हितधारक जो जमीनी स्तर पर अधिनियम के वास्तविक कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

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